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PPP+EPC模式在特色小鎮項目中的應用前景分析
特色小鎮既不是我們平常所說的行政區劃中鄉鎮的鎮（建制鎮），也不是我們平常所說的工業園區、開發區、風景名勝區的區，而是一個具有一定特色的小地域。特色小鎮建設對新城鎮建設、新農村建設特別是鄉村全面振興戰略的實施有著重大的現實意義。因此，特色小鎮不是建設不建設問題，而是怎樣建設問題。怎樣建設特色小鎮？采用政府和社會資本合作（ppp模式），同時ppp項目采用工程總承包EPC模式，于是就有了PPP+EPC模式建設特色小鎮前景分析以及應注意的事項，從而引導社會資本與政府合作，進行特色小鎮建設，為鄉村全面振興助力和錦上添花！
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當前特色小鎮發展存在的三大問題
在發改委、住建部、環保部、國土資源部的《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》發布之后，市場對特色小鎮的關注度又提升到了一個新的高度。綜合來看，在管理層推出兩批“示范項目”并充分總結市場經驗之后，特色小鎮也將與ppp項目一樣，走上品質化、合規化發展道路。但是，受制于市場認知與操作的錯誤和部分地方政府的理念的“不合時宜”，特色小鎮的發展仍舊混亂，且預計無法在短期內順利駛入“快車道”。故而，弄清楚特色小鎮發展存在的問題，并一一攻克，對于特色小鎮的健康發展而言或許是必要的基礎工作。本文將基于特色小鎮在發展過程中所暴露出的問題，結合四部委發布的新政進行綜合分析，以給予市場合適的調整提示。
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PPP模式是破解特色小鎮融資挑戰的一種有效途徑
“特色小鎮的規劃、建設一般都需要大量的資金,傳統的做法是政府投資、運營,這給政府造成很重的財政壓力,而PPP模式的出現有效破解了這一困境。PPP模式通過投資基礎設施、公共服務、土地一體化交易等方式,既保證了自身的公益性,減輕了政府的財政壓力,又能兼顧社會資本的收益。PPP模式是特色小鎮融資的趨勢。”
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PPP模式助力特色小鎮提質增效
特色小鎮與ppp模式在一定程度上實現了小空間承載大戰略，對地方經濟轉型發展起到了一定的推動作用。值得關注的是，一些地方特色小鎮建設同質化、空心化情況突出。如何避免一哄而上，大拆大建？筆者認為，必須秉持“政府引導、企業主體、市場化運作”的原則，最大限度呈現區域文化特色和小鎮經濟特點，讓特色小鎮按照市場、產業、城鎮發展規律錯位發展，不斷激活經濟活力。
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廣東梅州市“客天下特色小鎮”項目案例
一、前期策劃前期策劃比任何階段都重要，更能創造價值，同時運營管理的設計方案必須走在開發的前面。1、做百姓支持的小鎮。特色小鎮選址很重要，除了選有市場的地方，還要選有山水人文等資源稟賦好的地方，更重要的是要有當地百姓的支持。梅州客天下在開發建設過程中滿足了百姓對美好生活的向往，通過宅基地換房、投資60億元建設區域基礎設施、解決周邊鄉村的飲水難題、為村中老人購買社保、為社會及當地農民提供了近2萬個就業崗位等措施提升當地百姓基本生活質量，百姓得到實惠，也積極參與到項目建設中來，共享發展成果。
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四川劍閣縣康養度假休閑田園特色小鎮項目案例
一、項目概況項目位于四川省廣元市劍閣縣。劍閣縣是全國文化先進縣，四川省縣域經濟發展先進縣，是四川省第二批“擴權強縣”試點縣之一，有“川北金三角”、“蜀道明珠”等美譽。項目規劃占地面積約18.69平方公里（約28035畝），總投資20億元。
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蘭州威立雅水務PPP項目
再講一講蘭州自來水的事情。今天早晨焦主任提到了蘭州自來水，前一段時間我去拜訪劉健司長，在他辦公室他也問起蘭州自來水的事情。今天中午吃飯的時候，我們北京的領導問我，誰的回報率最低，我說法國威立雅。法國威立雅回報率最低為什么還挨罵呢?是政府腦子出問題了。蘭州自來水到底發生了什么?到底給我們行業帶來了哪些思考?首先蘭州自來水項目是在什么情況下開始的呢?大概2005年，現在說十年了，有一次蘭州自來水公司總經理孫曉霞到北京請我吃飯，討論自來水怎么改革，然后啟動了這個事。當時遇到的麻煩是什么?一個是建通往大學城的管線，沒有多少錢的事，建了三年也完不成，可能等把后面的管線建成了，前面的都爛了，如果這樣下去怎么行呢。這是他們面臨的第一個問題。第二個，設備老化，沒錢更新，沒錢維護，沒錢維護壽命就更短。想去跟政府要錢不可能，沒有的。不像后來4萬億的時候，誰編個項目都可以拿到錢的，那個時候不行的，拿不到錢。所以那個時候企業是非常困難的，并不是這個企業已經好到不能再好的程度了，威立雅撿個大便宜。
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北京第十水廠BOT項目
這是在中國PPP發展史上起了標桿和支點作用的案例，并不是說這個項目有多偉大，而是就像我們今天說樓部長在推PPP，在主導著PPP，然后PPP會往大發展，那上一波是誰推的呢?是原來北京的老市長汪光燾。北京第十水廠在1998、1999年提出來，我已經忘記那個時候是幾五規劃了。按照那時的規劃北京的用水量每年每日會增加10萬噸。第十水廠是50萬噸的水廠，這個50萬噸的水廠也就用5年，也就是從1999年大概也用到2004、2005年，我們必須建新的水廠了。但是城市的發展規律超出了我們的想象。在2000年以后，整個城市出現了一次歷史性的變革，那就是工業企業外遷，外遷以后城市用水量下降，原來預測的必要性不存在了。還有社會的變化也很大，影響非常大。原來潮白河上游的河北省人民非常的友善，后來他們學會節流了，所以密云水庫沒水了，建設第十水廠的條件受到了限制。盡管經歷了很多事件，并不影響這個項目的歷史地位。
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北京西紅門經濟適用房PPP項目案例
在北京，在2001年的時候，有一件事情，北京南城要舊城改造，改造面臨的一個問題是什么呢?南城就是原來的老崇文區和老宣武區。可能大部分人都到過北京，北京的中心是東城、西城、宣武、崇文四個區。東城、西城非富即貴，宣武、崇文歷史上就是貧困區。所以這兩個區的改造最大的問題就是搬遷問題，房價不能高，我們要解決這個問題。當時是誰接到這個任務呢?是北京市建設委員會，具體負責落實是房地產開發辦公室。怎么樣把房價降下來，當時北京經濟適用房有回龍觀、天通苑，它們房價大概在3000—3600元每平米這個樣子，當時市長對西紅門項目的要求是不能超過3000。現在說這個事情最后的解決方案也是一個PPP。當時辦公室主任是我們一起做第十水廠的副局長，叫陳永。他負責這個事情，把我叫來了，說市里面要做這樣一個事，房價得控制住。那怎么辦?我們建議競標，參考第十水廠的競標模式，從6塊9、3塊9都能競到1塊1毛5，那房價競標不可以嗎?他說可以，這樣就跟汪市長去說，汪市長說好，我們就開始干。我們怎么弄的?整個體量是200多萬平方米，在北京的南四環叫西紅門的地方，總投資大概在50個億，當時50個億不是小項目。因為是有規劃的，在這個規劃的基礎上我們做了投融資規劃。投融資規劃做什么?實際上是一個方案，我們要把經濟適用房大概要多少量定死，這是我們必須要的，這個數字要控制住。除了經濟適用房以外有哪些能做商品房，還有哪些可以政府用房，還有社會配套用房，都搞清楚，然后進行算賬。算賬以后發現做不下來，做不下來怎么辦?我們再找規劃局來調規劃，把事情說清楚，規劃局同意了，因為這是全市的事情。除了建委以外，還有規劃局、發改委、土地局都會參加。在這種情況下，我們就來準備這個事情。做完投融資規劃，我們做招標方案。我們的思路是什么?我們通過競標找一家開發商來做這個事情。給開發商的要求是什么?必須以比較低的價格把經濟適用房做下來，剩下的商業開發這一塊有本事你去做高價房，做多高價是他自己的本事，但是規劃條件都定了。在這樣情況下以這樣一個模式，我們想的很美，做方案階段沒有做市場測試。今天老焦說的比較好，要市場測試。等我們去找市場了，北京的地產商我們挨家去拜訪，發現他們都對這個項目不感冒，為什么不感冒?因為在當時的條件下土地沒有實行招拍掛，他們拿地都是協議價格，而且有的基本是零地價就拿到了，他能愿意做這個事嗎?不可能。那怎么辦?我們向市長已經承諾了，還得想轍。有一次汪市長開會的時候，我們說市長你對外開放行不行?你開放北京的房地產開發市場，我們到外地找來一家，汪市長說好，他們不干，你們就去找。就這樣我們出去找，采取什么策略?我們得用好北京這塊牌。咨詢公司做任何項目都得用好自己的牌，就像蘭州那個，你得找到你自己的點，才可能把事做好。這個項目里面北京的牌子是什么?它有巨大的吸引力，很多人想進北京市場是進不去的。我們去找地產商，說你過來參加這個事吧，你進來以后合作伙伴有建設、有財政、有發改、有規劃、有土地，等于買個路條。這個點打的很準，應者云集。外地的綠城，電廣傳媒，大的開發商都來了，競標的結果完全出乎我們的意料，當時市長給的價格不能超過3000，競價的結果是什么?有一家最低的2280。第二家2480。第三家大概2600多，給市政府提供了非常豐富的選擇。到最后是解決了整個南城搬遷的問題。所以這個項目以后，我們再討論房價能不能控制的時候，我說控制不住純粹是扯，一定能控制住。開放市場以后取得了這樣一個效果，開發商就在大興，他們的商品房也趕上了一個好的時機，因為他拿到這個項目以后，沒多久整個地產就紅火起來了。一開始是按照我們的要求，把經濟適用房先建起來，以便滿足政府的拆遷要求，后做它那個商品房。本來是給它這樣一個條件，是這樣要求的。但是開發商命比較好，當他真正想做的時候，房地產價格起來了，這是另外一個故事，意外的造就了盈利很多的一個公司。
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典型失敗PPP案例之杭州灣大橋PPP項目
(一)項目總體概況PPP在運用過程中也有失敗的教訓，杭州灣大橋PPP項目便是典型的失 敗案例。出于對預期效益的樂觀評估，杭州灣跨海大橋一度吸引了大量民間 資本，17家民營企業以BOT形式參股杭州灣大橋發展有限公司，讓這一大型基礎工程成為國家級重大交通項目融資模板。然而現在投資入股的民企又紛紛轉讓股份，退出大橋項目，地方政府不得不通過國企回購贖回了項目80% 的股份。通車5年后，項目資金仍然緊張，2013年全年資金缺口達到8.5億元。而作為唯一收入來源的大橋通行費收入全年僅為6.43億元。按照30年收費期 限，可能無法回收本金。
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PPP模式在基礎設施建設管理中的應用——基于鐘村污水處理項目失敗案例
運用案例分析法, 著重從政府、市場和公眾伙伴合作關系, 政府與社會資本收益分享和風險分擔機制, 市場準入和監管機制等方面對于PPP模式在基礎設施建設管理應用中存在的問題進行探討, 提出PPP制度建設的對策建議:轉變政府角色定位, 完善監管責任制度;從投融資體制與回報機制方面完善激勵機制;完善法律法規, 加強第三方監管。
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境外公路PPP項目案例解讀——英國M6收費公路項目
本項目是英國第一條采用PPP模式的使用者付費公路，特許經營期長達53年。由于公眾反對收費，項目在簽署特許經…
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